國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，進一步提升大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）綜合利用水平，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，擬開展大宗固廢綜合利用示范，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、目標和任務(wù)
（一）主要目標。到2025年，建設(shè)50個大宗固廢綜合利用示范基地（以下簡稱“示范基地”），示范基地大宗固廢綜合利用率達到75%以上，對區(qū)域降碳支撐能力顯著增強；培育50家綜合利用骨干企業(yè)（以下簡稱“骨干企業(yè)”），實施示范引領(lǐng)行動，形成較強的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動和降碳示范效應(yīng)。
（二）重點任務(wù)。
1.產(chǎn)業(yè)布局集聚化。示范基地要綜合施策，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加大“小散亂污”企業(yè)整治力度，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向基地集聚，發(fā)揮基地的產(chǎn)業(yè)集聚和鏈接效應(yīng)。鼓勵骨干企業(yè)遵循市場化原則，通過兼并、重組等多種措施，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
2.利用方式低碳化。示范基地要著力推動區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，選用高效節(jié)能設(shè)備，減少資源能源投入，發(fā)揮大宗固廢綜合利用對天然礦產(chǎn)資源的替代和對降碳的協(xié)同增效作用。
3.技術(shù)裝備先進化。示范基地和骨干企業(yè)要落實新發(fā)展理念，強化科技支撐，主動對標先進標準，選用先進技術(shù)裝備，提高市場競爭力。鼓勵骨干企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立多形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動先進技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
4.模式機制創(chuàng)新化。鼓勵示范基地和骨干企業(yè)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式，因地制宜探索完善大宗固廢處置利用與生產(chǎn)掛鉤等新機制，推動大宗固廢跨區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用典型示范。
5.運營管理規(guī)范化。示范基地主管部門要通過信息化措施，建立大宗固廢綜合利用臺賬，強化大宗固廢源頭減量、過程清潔生產(chǎn)、末端處置利用的全過程管理。骨干企業(yè)要加快建立完善大宗固廢綜合利用的相關(guān)標準規(guī)范，提高生產(chǎn)運營規(guī)范化水平。
二、組織方式
（一）推薦范圍和條件。
1.推薦范圍。
示范基地主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主?；亟ㄔO(shè)以地方自主實施為主要建設(shè)方式，原則上不新增建設(shè)用地。骨干企業(yè)主要以具備較強技術(shù)研發(fā)能力、在大宗固廢綜合利用技術(shù)和模式中有重大創(chuàng)新突破、有較強的行業(yè)和區(qū)域影響力的企業(yè)為主。
2.推薦條件。
擬推薦的示范基地，應(yīng)滿足以下條件：（1）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；（2）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、土地、區(qū)域和城市規(guī)劃；（3）已制定大宗固廢綜合利用相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?；?）建設(shè)運營主體明確，大宗固廢綜合利用率超過65%；（5）具有不少于5家大宗固廢綜合利用企業(yè)，工藝技術(shù)和裝備先進，已形成上下游協(xié)作配套的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系；（6）近3年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故。
擬推薦的骨干企業(yè)，應(yīng)滿足以下條件：（1）原則上應(yīng)以大宗固廢綜合利用為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，年綜合利用產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值60%以上，綜合利用總產(chǎn)值不低于1億元，具有較強的示范、引領(lǐng)作用；（2）企業(yè)在大宗固廢綜合利用細分領(lǐng)域具有較強的市場競爭力和成長性，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；（3）企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》；（4）企業(yè)近3年經(jīng)濟效益較好，信用記錄良好；（5）企業(yè)近3年來未發(fā)生重大安全、環(huán)保事故。
已列入2019年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部公布的大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地不再推薦。
（二）工作程序。
1.編制方案。示范基地和骨干企業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際需要，按照實施方案編制大綱（見附件）要求，編制3年建設(shè)實施方案，制定相應(yīng)保障措施。
2.組織推薦。省級發(fā)展改革委作為匯總申報單位，要對備選示范基地和骨干企業(yè)履行必要審核程序，提出審核意見，擇優(yōu)推薦。各省級發(fā)展改革委于2021年8月20日前，將推薦材料包括：省級推薦文件、示范基地或骨干企業(yè)建設(shè)實施方案和證明材料（一式兩份，并附電子版光盤）報送國家發(fā)展改革委。各省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對推薦信息的真實性、合法性和完整性負責(zé)。
3.評審確認。國家發(fā)展改革委將對各地報送的示范基地和骨干企業(yè)實施方案組織評審并公示確認。根據(jù)評審和公示結(jié)果，國家發(fā)展改革委發(fā)布示范基地和骨干企業(yè)名單。
（三）中后期監(jiān)管。省級發(fā)展改革委應(yīng)對示范基地建設(shè)和骨干企業(yè)培育情況加強指導(dǎo)和管理。建設(shè)期滿后，省級發(fā)展改革委要及時組織評估驗收，明確驗收結(jié)果，并將評估驗收情況、建設(shè)經(jīng)驗和建設(shè)成效報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將對示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)情況進行抽查，對于工作進度滯后、建設(shè)成效較差的，將視情況采取督促整改、通報批評等措施，對于評估不達標的，將及時調(diào)整退出。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。示范基地和骨干企業(yè)所在地政府要高度重視，統(tǒng)籌解決示范建設(shè)中遇到的項目審批、配套政策等問題，確保示范建設(shè)工作穩(wěn)妥有序推進。
（二）強化政策支持。國家發(fā)展改革委將利用現(xiàn)有渠道對符合條件的重點支撐項目予以支持。各地要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，落實資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策，加大對重點建設(shè)項目的保障力度。鼓勵探索大宗固廢綜合利用長效機制。
（三）加強經(jīng)驗推廣。各地要加強對示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)情況的跟蹤，及時總結(jié)形成有推廣價值的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，加大宣傳和推廣力度，切實發(fā)揮示范基地和骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。
聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委環(huán)資司韓斌杰
電話：010-68505574
國家發(fā)展改革委辦公廳
2021年5月30日